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宜宾市中级人民法院工作报告
2019-02-01 16:18 来源:葡京手机游戏

宜宾市中级人民法院工作报告

2019年1月7日

在宜宾市第五届人民代表大会第三次会议上

宜宾市中级人民法院院长   杨玉泉

各位代表:

我代表宜宾市中级人民法院向大会报告工作,请予审查。

2018年工作回顾

2018年,全市法院在市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省委十一届三次、四次全会和市委五届六次全会作出的重要部署,以宜宾加快建成全省经济副中心为着力点,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展,圆满完成市五届人大二次会议确定的目标任务。

全市法院受理各类案件63684件,结案55801件,法定审限内结案率96.09%,法官人均结案167件。各项工作先后4次受到省法院王树江院长批示肯定,11次受到市委书记、市长、市人大常委会主任批示肯定。司法责任制改革、扫黑除恶专项斗争、民商事审判、“基本解决执行难”、智慧法院建设、司法警察规范化建设等多项工作在全省法院会议上作经验交流,特色亮点工作经验先后4次被省委办公厅《每日要情》刊发。“全院全员全程审判监督管理新机制”入选最高法院司法改革案例,筠连县法院“四类案件”监管机制继2017年入选最高法院司法改革案例后,又入选省委改革办典型案例,并在全省法院系统推广。

一、充分发挥审判职能作用,服务保障全省经济副中心建设

紧紧围绕市委重大决策部署,聚焦审判主责主业,先后出台服务保障全省经济副中心建设、助力乡村振兴和竹产业发展、支持民营经济发展、加强长江上游生态文明建设等实施意见,把服务中心大局的政治责任细化为具体工作任务和举措,为在全省“一干多支”发展战略中构筑“宜宾强支”提供有力司法保障。

依法惩处各类刑事犯罪。充分发挥平安建设主力军作用,审结刑事案件2638件,判处罪犯3454人,同比分别下降12.21%、11.91%,促进社会治安持续好转。扎实开展扫黑除恶专项斗争,审理涉黑、涉恶犯罪案件9件。在审理彭美春等人故意伤害、寻衅滋事一案中深挖涉恶线索,是全省首例在审判环节主动发现的涉恶犯罪案件。整合两级法院力量,成立工作专班,确保全国扫黑办挂牌督办的专案顺利推进。审结“两抢一盗”等危害社会治安犯罪案件632件,营造和谐有序的社会环境。坚持依法从严从重,审结毒品犯罪案件231件,判处5年以上有期徒刑直至死刑48人,助力全国禁毒示范城市创建工作。突出打击涉众型经济犯罪,审结非法集资、传销等犯罪案件14件24人,依法维护群众财产安全。支持和配合国家监察体制改革,从严惩治贪污贿赂、渎职犯罪56件69人,依法审理市水务局原局长李志刚受贿案和市安监局原科长周世政受贿案等重大案件。依法惩处涉扶贫领域犯罪27件36人,审结的吴波冒充扶贫工作人员骗取建档贫困户、低保户、残疾人钱财案入选省法院打击涉葡京手机版app攻坚领域犯罪典型案例。加强对五粮液等驰名商标的司法保护,依法审理侵犯知识产权犯罪案件26件41人。积极开展判处实刑罪犯未执行刑罚专项“清零”行动,协调公安、检察和司法行政机关收监执行39人。坚持宽严相济的刑事政策,对未成年人犯罪、初犯、过失犯罪等适用管制、缓刑等非监禁刑961人,免予刑事处罚28人。依法审理监狱提请的1484件减刑、假释案件,对未履行财产刑和民事赔偿责任的3人不予减刑,378人扣减减刑幅度。

妥善审理民商事纠纷。充分发挥民商事审判定分止争功能,审结民商事案件31804件,诉讼标的达61.63亿元。平等保护各类市场主体,印发为企业家创新创业发展营造良好法治环境的实施意见,依法慎用查封、扣押、冻结等措施,为全市民营经济发展营造良好法治环境。着眼防范化解金融风险,依法审结金融借款、担保、证券、保险纠纷等2536件,民间借贷案件3730件。针对审理P2P网络借贷案件中发现的违规乱象,及时进行风险评估并向监管部门发出加强监管的司法建议。依法及时审理农村土地“三权分置”、农村产权保护和涉竹产业等案件285件,服务保障乡村振兴和竹产业发展。妥善审理商品房买卖纠纷案件1598件,促进房地产市场健康发展。审理临港片区征地拆迁、建工合同、产权纠纷、租赁买卖等案件1134件,服务保障双城建设、智能终端、轨道交通和新能源汽车等产业发展。依法高效审理涉及军队全面停止有偿服务案件71件,充分保护军民双方合法权益,保证驻宜部队如期完成全面停止有偿服务工作。

依法审理行政案件。坚持监督行政机关依法行政与保护行政相对人合法权益并重,审结行政案件496件。判决确认行政行为违法、撤销行政行为或履行法定职责54件,占行政案件结案总数的10.89%。加大对征地拆迁等案件的协调力度,经和解后原告撤诉90件,促进行政争议实质性化解。发布行政审判白皮书,及时向行政机关反馈行政执法问题,提出改进建议。针对行政机关在食品药品监督管理、劳动保障监察等方面存在的执法规范化问题,先后向相关部门发送司法建议14份,均得到采纳和回复。开展送法进机关活动92次,参加市委市政府召集的重点项目推进会10余次,提供参考咨询意见20余条。推进行政机关负责人出庭应诉工作,行政机关负责人出庭应诉率达75.9%,进入全省前列。

强化环境资源审判。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,严厉惩处破坏环境资源犯罪,严格控制缓刑适用,审结污染环境、非法捕捞水产品、滥伐林木等案件87件149人,助力“长江生态第一城”建设。坚持惩罚犯罪与保护环境并重,在全省率先出台健全完善生态修复机制的实施意见,突出恢复性司法的强制性,共责令71名被告人补种树木4791株,放流鱼苗23.42万尾,缴纳生态修复金21.82万元,修复长江上游林业和渔业资源。兴文县、珙县等地法院推动建立“补种复绿林业基地” 300余亩,江安县法院责令被告人增殖放流的图片被最高法院赠阅外宾专用的《中国法院2017》收录。依法审理刑事附带民事公益诉讼案件12件,加强生态环境和资源保护。落实环境资源犯罪案件提级管辖试点工作,宜宾市法、检“两长”同庭履职,公开审理一起环资刑事案件,入选全省法院“十佳庭审”。

二、攻坚决胜“基本解决执行难”,助力社会信用体系建设

2018年是“基本解决执行难”的攻坚决胜之年,全市两级法院共执结案件17229件,为当事人执行到位案款15.07亿元,有财产可供执行案件法定期限内实际执结率98.93%,无财产可供执行案件终本合格率96.73%,最高法院交办督办的执行信访案件办结率100%,近三年执行案件整体执结率89.08%。

联动执行聚合力。报请市委深改组审议通过《宜宾市加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施办法》,采取11大类42项具体惩戒措施,对失信被执行人担任公职、出行、购房、投资、贷款、招投标等进行限制,使失信被执行人“一处失信、处处受限”。与市综治办联合出台网格员协助执行工作指导意见,发动基层综治网格员协助送达法律文书1164份、协助查找被执行人下落及财产线索4889条、开展执行和解356次。

强制执行强威慑。对规避执行、抗拒执行等行为进行严厉惩戒,纳入失信被执行人名单2882人,限制高消费31114人,对13人罚款115.56万元,拘留299人,以拒执罪、妨害公务罪判处刑罚13人,其中一件被执行人报复伤害法官亲属被判处刑罚的案例入选全省法院典型案例。开展“执行大会战” “司法大拜年” “失信大曝光” “拒执大惩戒”四大专项行动,投入警力1572人次,警车192台次,集中执结案件3569件,涉案标的1.65亿元。为天原集团、丝丽雅集团、宜宾市商业银行等重点企业追回款项2亿余元,依法强制执行成贵铁路兴文段房屋征收案件,保障项目顺利推进。

创新执行提质效。强力推进“执转破”,审查受理“执转破”案件10件,涉及执行案件187件,执行标的2.2亿元,一批执行积案得到有效化解。坚持“以网络拍卖为原则,传统拍卖为例外”,两级法院全部引入第三方专业机构从事网拍辅助工作,综合推出网络询价、网拍按揭贷款等系列举措,全市法院新收执行案件网拍率达100%,累计开展网拍1787件,变现兑付案款3.01亿元,平均溢价率79.6%。

三、持续深化改革创新,努力提升司法效能和司法公信

坚持把改革作为规范权力运行、促进公正司法的根本出路,持续深入探索创新,以务实的行动和优异的成果献礼改革开放四十周年。

司法责任制更加落实落细。落实“让审理者裁判、由裁判者负责”要求,创新“全院全员全程审判监督管理新机制”和“四类案件”监管机制,既放权到位又控权有效。强化案件流程静默化监管,重点监管群体性纠纷、疑难复杂案件等“四类案件”2586件。开展发改案件重点评查、庭审与裁判文书常规评查,实现对员额法官的评查全覆盖。全面推进院长、庭长办案常态化,院庭长带头办理案件45445件,占办案总量的71.36%。建立类案及关联案件强制检索机制,检索案件19799件,促进法律适用的统一。充分发挥审委会、专业法官会议保障案件质量的作用,召开审委会会议214次、专业法官会议266次,讨论重大疑难复杂案件1336件。全市法院审判质效持续向好,主要审判指标进入全省一流,呈现出调解撤诉率、法定审限内结案率、首次执行案件实际执结率、收结案均衡度上升,生效案件改发率、平均审理天数、长期未结案件数下降“四升三降”的良好态势。

以审判为中心的刑事诉讼制度改革稳步推进。落实认罪认罚从宽制度要求,适用轻刑快办机制审结案件871件,占适用简易程序审理案件的63.34%。按刑事庭审实质化要求审理疑难复杂案件409件,召开庭前会议84次,启动非法证据排除程序20次,运用多媒体示证219件,证人、鉴定人、侦查人员和具有专业知识人员出庭作证153人次,推动实现诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。全力推进律师辩护全覆盖试点工作,为未委托辩护人的当事人指派律师1902人,覆盖率100%,刑事案件控辩质量进一步提升。

家事审判改革呈现新亮点。充分发挥家事审判诊断、修复和治疗作用,审结婚姻家庭案件5378件,调解、撤诉3045件,调撤率56.62%。叙州区法院运用“婚姻家庭考试卷”审理的离婚案件,调撤率达77.3%。积极与高校和医院开展合作,将心理治疗引入家事审判,4名家事法官在业外兼修心理咨询课程并通过心理咨询师考试,为152名当事人提供专业心理辅导。两级法院邀请96名村社干部义务担任家事调解员、调查员,充分发挥人熟、地熟、情熟优势,助力家事纠纷实质性化解。

阳光司法进一步深化。以公开为原则、不公开为例外,加大各公开平台建设整合力度,以司法公开倒逼司法规范,满足人民群众知情权、参与权和监督权。全年公开裁判文书和信息59827份,应公开文书公开率100%;视频直播庭审4366次,502万人次观看;召开新闻发布会36次,通过官方微信公众号和官方微博发布司法信息9652条,高县法院官方微博连续四年获评全国法院优秀新媒体账号。

四、坚持以人民为中心,切实增强人民群众司法获得感

以增进人民福祉为根本,不断提升诉讼服务水平,回应社会关切期待,深入践行司法为民。

加强司法保护彰显司法温情。依法审结住房、教育、医疗、消费等民生领域案件5351件,切实维护人民群众的人身权、财产权和人格权。发布涉民生案件审判白皮书,对劳动争议、物业服务纠纷等案件进行研判分析,引导群众防范风险、依法维权。进一步简化审批程序,先后对465名符合条件的当事人缓减免诉讼费358.4万元,对刑事案件被害人、申请执行人、涉诉信访人等134名困难群众发放司法救助金113万元。

提升诉讼服务落实司法便民。及时做好宜宾县撤县设区后司法管辖权调整等相关工作,实现叙州区、翠屏区部分乡镇区划调整后司法管辖权的平稳有序过渡。将材料收转、档案查询、文书送达等116项审判辅助事务剥离到诉讼服务中心集中办理,努力实现“走进一个厅、事务一站清”,提供各类诉讼服务25万余人次。打造网上诉讼服务中心,网上立案3715件、跨域立案194件,远程视频接访、开庭、调解256件次,为异地立案、诉讼的群众提供司法便利。认真落实立案登记制要求,严格查处年底不收案、不立案问题,当场立案率99.07%。

多元解纷减轻当事人诉累。深化诉调对接,翠屏区、珙县等地法院推动道交纠纷“网上数据一体化处理”,实现事故认定、调解工作、鉴定、司法确认、提起诉讼等一站式办理,调解纠纷1032件,调解率61.11%。推进繁简分流和小额速裁机制,强化要素式审判、令状式文书等探索运用,实现“简案快审、繁案精审”。通过小额诉讼程序立案4858件,同比增长172.77%,调撤率76.24%,平均审理天数25.02天,有效减轻了当事人诉累。加强诉源治理,对以行政调解、人民调解及医疗、保险等行业调解方式化解的2685起纠纷予以司法确认,委托律师、公证调解案件504件。全年新收案件增幅同比回落17.83个百分点,收案总量从连续多年全省第四下降到全省第五。

强化普法宣传营造法治氛围。认真落实“谁执法谁普法”责任制,营造全民守法的浓厚氛围,助力法治宜宾建设。深入学校、社区和乡村开展巡回审判864次,旁听群众5.5万人次,让群众“零距离”感受法治力量。大力开展以案释法,与中央、省、市电视台合作拍摄普法节目56期,在各级新闻媒体刊发宣传稿件2036篇。拍摄普法公益广告和法治微电影8部,江安县法院《工匠法官》和珙县法院《斗“赖”记》在全市“法治微电影”创作大赛中获奖。发挥典型案例教育警示作用,11件案例入选最高法院、省法院典型案例,1件案例入选四川省维护妇女儿童合法权益典型案例。

五、全面推进自身建设,不断提升队伍素质和司法形象

始终将自身建设作为推动全市法院发展的内生动力,坚持全面从严治党治院,致力打造忠诚干净担当的法院队伍。全市法院47个集体、13人受到省级以上表彰,3人被最高法院评为先进个人,2人入选宜宾市“十佳平安卫士”。筠连县法院副院长陈志勇带病坚持工作,将生命献给了审判事业,被筠连县委追授为“优秀共产党员”,市中级法院追记个人三等功。

着力加强党的建设。始终坚持党的领导,确保全市法院保持正确的政治方向。成立全市法院党建工作领导小组,专题研究党建工作26项次,以抓党建带队建促审判。开展全市基层法院党组书记、市中级法院内设机构负责人和党支部书记述党建工作,全面压实党建工作责任。实施组织覆盖提力、组织书记提优、组织生活提质、组织管理提效、组织品牌提升、智慧党建提速“六提”工程,推行支部主题党日、党员集中过政治生日活动,全面推进基层党组织组织力提升。紧扣市委建设“党建示范市”的重大部署,开展“一支部一品牌”党建示范创建计划,打造法院党建品牌,叙州区法院党建工作在全市政法系统党建工作会作经验交流。

着力加强司法能力建设。推动全员培训全员提高,通过外派学习和自主培训等方式培训干警6000余人次。加强学历教育,全市法院干警具有研究生学历44人,本科以上学历占比96.56%。调剂增加法官员额数20名,分两次遴选法官60名,进一步充实审判力量,缓解人案矛盾。选派4名优秀年轻同志到藏区、彝区和对口联系贫困村任职,在对口帮扶和葡京手机版app攻坚战场历练干警。开展审判实务技能竞赛,评选优秀裁判文书27份、优秀庭审27个、典型案例10件,提升法官业务水平。强化典型引领,评选“司法之星”30人次,记功、嘉奖36人次,营造争先进、赶先进、创一流的良好氛围。

着力加强纪律作风建设。深入开展“大学习、大讨论、大调研”和“转作风、抓落实、树形象、做表率”等专项活动,出台《作风建设“双向督察”实施办法》,进一步严明纪律、整顿作风、狠抓落实。认真履行全面从严治党“两个责任”,对照中央第四巡视组巡视四川省反馈意见和最高法院对四川法院审务督察问题通报情况,对10个区县法院开展全覆盖暗访督查,两次约谈基层法院负责人,确保整改落实。坚持有案必查,查必有果,对1名违纪干警作出纪律处分,对5名轻微违纪干警进行诫勉谈话、通报批评和工作调整等组织处理,始终保持从严执纪的高压态势。

着力加强法院文化建设。出台《宜宾市法院2018—2020年文化建设规划》,市县联动、一体推进法院文化建设,努力打造宜宾法院文化品牌。坚持示范带动,全力推进市中级法院法治记忆陈列馆项目,翠屏区李庄法庭、叙州区横江法庭、江安县夕佳山法庭等一批基层法庭文化打造成效显著。充分发动年轻干警,组织青年读书会、法律沙龙等活动24次,机关文化氛围更加浓厚,为司法事业构筑坚实的精神支撑和人本基础。

着力加强基层基础建设。按照审判机关规范化建设要求,市中级法院全面完成分区改造,翠屏区法院和兴文县法院迁入新审判大楼,首批为5个基层法院配备巡回审判车,为民司法的办案环境不断改善。持续深化智慧法院建设,全面部署“智慧执行”系统,加强办公网络安全防护,打造智慧警务平台,部署人脸识别认证系统和全省一流的智能安检设备,服务保障司法办案和群众安全的能力进一步提升。市中级法院主导开发的“四类案件”智能监管系统获得国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书,并由最高法院以优秀智慧法院建设成果巡礼的形式进行发布。

六、主动接受各界监督,不断加强和改进法院工作

坚持把接受监督作为正确履行职责、实现司法公正的重要保障。自觉接受人大监督,向市人大常委会专题报告家事审判工作,获全票通过;全市法院积极邀请代表、委员观摩庭审、现场见证执行、参与“十佳庭审”评选、案件质量评查、专项视察调研等1100人次;按期办结人大代表意见建议18件;主动汇报“执行大会战”等工作成效,以手机报形式编发联络专刊35期,拓宽代表监督范围。2018年6月,最高法院组织30余名来自京津豫三地的全国人大代表视察四川法院工作,对宜宾法院执行等工作进行了3天的专题视察,给予高度评价。主动接受民主监督,向市政协常委会通报司法改革工作情况,办结政协委员提案10件。认真听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见。依法接受检察机关法律监督,办理再审检察建议28件,审理抗诉案件20件,改判和发回重审13件。及时向社会公开重大改革、重大案件、重要工作,积极回应社会关切。

各位代表,过去的一年,全市法院各项工作取得新成绩,离不开市委的坚强领导,市人大及其常委会的有力监督,市政府、市政协、社会各界和各位代表的关心支持。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,全市法院的工作和发展还存在一些困难和问题:一是队伍建设还需继续加强。面对全市超常规、高质量发展的新需求和群众对司法工作的新期待,极少数干警的责任意识、能力素质、司法作风还不相适应。二是切实解决执行难还需付出艰苦努力。联合惩戒机制在部分单位存在“联而不动”的情况,需要进一步加强协调力度。三是基层基础工作还需强化。由于土地、规划和建设经费等方面原因,全市6个法庭无办公场所,个别区县法院审判大楼建设推进迟缓。

2019年工作安排

2019年,全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,省委十一届三次、四次全会和市委五届六次、七次全会精神,紧紧围绕市委加快建成全省经济副中心的战略部署,坚定服务中心大局,全面提升审判质效,全力打造过硬队伍,推动法院工作再上新台阶。

一是突出政治建设,进一步强化思想教育。始终把政治建设摆在首要位置,把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为重大政治任务,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照上级部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导全市法院干警用党的创新理论武装头脑。严肃党的政治纪律和政治规矩,对全市法院干警进行常态化警示提醒,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

二是发挥审判职能,进一步服务中心大局。持续聚焦打好“三大攻坚战”,围绕市委“产业发展双轮驱动”战略和“8+2”产业布局,充分发挥审判职能,为加快建成全省经济副中心提供更加有力的司法保障。持续推进扫黑除恶专项斗争,依法严惩毒品犯罪、危害人民群众生命财产安全、破坏市场经济秩序犯罪,维护社会安全稳定。依法严惩贪污贿赂犯罪,助力反腐败斗争向纵深推进。加大产权司法保护和涉外司法应对,切实服务民营经济发展和四川自由贸易试验区宜宾协同改革先行区建设工作。加强行政审判,推动行政机关加强和改进依法行政工作。深入践行恢复性司法理念,以司法强制力抓实生态环境修复补偿。巩固“基本解决执行难”成果,深入推进联合惩戒工作,建立完善切实解决执行难的长效机制。

三是围绕“五个实质化”,进一步践行司法为民。推进诉源治理实质化,紧紧依靠党委领导,推动“枫桥经验”宜宾实践,有效促进社会治理能力和体系的现代化。推进诉讼服务中心实质化,进一步将诉前调解、立案办理、法律援助、信访化解、判后释疑等功能在诉讼服务中心一站式、集约化解决。推进执行指挥中心实质化,统一管理、指挥、协调全市法院执行工作,积极向社会公众解释有财产可供执行案件“执行难”和无财产可供执行案件“执行不能”的区别,引导形成对执行工作的正确认知,努力实现执行难的标本兼治。推进庭审实质化,倒逼法官提升庭审驾驭等综合能力,最大程度赢得各方对法官、法庭、裁判结果的信任和尊重。推进法院文化建设实质化,以文化建设的实际成效提升服务群众的能力和质量。

四是从严治党治院,进一步提升司法形象。以“维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当”为基本要求,严把德才标准,狠抓法院班子队伍建设,坚持公正用人、拓宽用人视野、激发队伍活力。按照审判职能现代化、内部管理扁平化、资源配置科学化要求,全面完成基层法院内设机构改革。加强对员额法官的监督管理,确保放权与监督相统一。加大教育培训力度,推进青年法官培养工程,着力增强法院队伍司法本领。加强基层基础建设,不断提高基层法院物质装备保障水平。持续正风肃纪,坚持从严教育、从严管理、从严监督,以零容忍态度惩治腐败,确保公正高效廉洁司法。

各位代表,面对发展新起点、改革新任务、社会新期待,我们将在市委的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下,认真贯彻本次会议精神,以更加饱满的热情、更加清晰的思路、更加务实的举措,开拓进取、奋发作为,为加快建成全省经济副中心、夺取宜宾现代化建设新胜利作出新的更大的贡献!

编辑:余丽 责任编辑:胡洁
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